自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知（試行）
自然資發(fā)〔2023〕193號
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局,，上海市海洋局,、福建省海洋與漁業(yè)局、山東省海洋局,、廣西壯族自治區(qū)海洋局,、大連市海洋發(fā)展局、青島市海洋發(fā)展局,、廈門市海洋發(fā)展局：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》,，運(yùn)用好“三區(qū)三線”劃定成果，在國土空間開發(fā)保護(hù)利用中加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一,、堅(jiān)決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各地要切實(shí)將黨中央,、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,。各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū),、圍填海歷史遺留問題區(qū)域的城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目等）均需納入全省（區(qū),、市）規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算,。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律和規(guī)劃開展用地用海審批,。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù),，確需對永久基本農(nóng)田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi),，且總面積不減少,；確需調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍的，應(yīng)確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不擴(kuò)大,。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi),，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評估,，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。 二,、推動(dòng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施,。各地要結(jié)合市縣國土空間規(guī)劃編制審批實(shí)施，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃用地安排,，細(xì)化功能分區(qū)和用地布局,，統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間,，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序,，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地實(shí)施,。市縣國土空間規(guī)劃實(shí)施中，要避免“寅吃卯糧”,，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上,，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地,。在年度增量用地使用規(guī)模上,，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑,，但不得突破分階段總量控制,，以便為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)優(yōu)先序,，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下,，可對以下幾種情形的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化。 ?。ㄒ唬﹪液褪≈卮髴?zhàn)略實(shí)施,、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè),，以及行政區(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的,； （二）因?yàn)?zāi)害預(yù)防,、搶險(xiǎn)避災(zāi),、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的; （三）耕地和永久基本農(nóng)田核實(shí)處置過程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,； （四）已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地,，已辦理劃撥或出讓手續(xù),，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書，確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的； ?。ㄎ澹┮雅鷾?zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,； （六）規(guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界,、比例尺銜接等需要局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,。 三、統(tǒng)籌做好規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地安排,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中,，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè)，提高土地節(jié)約集約利用水平,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè),，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地,。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù),、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，結(jié)合城鄉(xiāng)融合,、區(qū)域一體化發(fā)展和旅游開發(fā),、邊境地區(qū)建設(shè)等合理需要，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可規(guī)劃布局有特定選址要求的零星城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，并依據(jù)國土空間規(guī)劃,，按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督,。涉及的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算,，等量縮減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破,。 四,、嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的全生命周期管理。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界發(fā)生變化的,，省級自然資源主管部門應(yīng)及時(shí)向部匯交數(shù)據(jù)（附審查認(rèn)定文件,、矢量數(shù)據(jù)等），檢驗(yàn)合格納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級自然資源主管部門后,，方可作為規(guī)劃管理,、用地用海審批的依據(jù)。 部將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng),，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實(shí)施,、監(jiān)督、評估,、考核,、執(zhí)法等全生命周期管理,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將把地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控要求情況作為督察的重要內(nèi)容。
省級自然資源主管部門要嚴(yán)明工作要求,，根據(jù)本文件要求制定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的實(shí)施細(xì)則,，加強(qiáng)對本省（區(qū),、市）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作的實(shí)施,、指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)禁弄虛作假違反規(guī)定要求,。文件執(zhí)行工作中遇到的問題和建議及時(shí)與部相關(guān)司局聯(lián)系,，部將根據(jù)國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理工作的進(jìn)展，修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管理要求,。
